构建和谐社会的若干战略性关系
———中国发展战略学研究会副理事长李成勋在和谐电力论坛上的演讲（摘要）
同志们：
１０月１１日，党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。这是一个具有开创性的重大战略决策。中国共产党的历史上，提出过搞经济建设、文化建设的决定，但作出关于社会建设的决定，据我所知，这还是第一次。
建国以后，特别是文化大革命时期，我们在进行经济建设的同时，主要是为稳固政权而斗争，所以采取“以阶级斗争为纲”的政策，遗留下很多社会问题，产生了很多的社会矛盾。“文革”结束后，我们以经济建设为中心，以改革开放为动力，在社会主义现代化建设中取得了有目共睹的重大成就，但同时也引发了社会和经济发展上的一系列问题。现在，到了该解决这些问题的时候了。
改革开放以后，在取得巨大建设成就的同时，在发展质量方面也引发和表现出许多社会矛盾。这些矛盾归纳起来是两个，一个是贫富矛盾。富人越来越富，穷人地位不能迅速改变，大家不能共享改革开放的成果，两极分化的现象随处可见。二是官民矛盾。现在人们夸官的少，骂官的多，这其中也涉及到群众和商人的矛盾。新的中央领导集体主持工作以来，提出了很多有针对性的战略方针。比如科学发展观，现在又提出建设和谐社会，这一决策更加全面和重要。对电力，我是外行，所以今天我在这里讲几个理论问题，和大家讨论几种战略性的关系。
一、战略和对策的关系
战略是统领全局的，面向未来，处理重大问题的。在军事领域，跟战略相配合的是战术，战术是为了实现战略目的而采取的军事行动。延伸到政治领域，跟战略相对应的是策略。再后，延伸到经济领域，相对应的是对策。
这里，我提出一个问题：让一部分人一部分地区先富起来，是战略还是策略？
有些人把它当做战略，因为这是小平同志说的，这是大政策，因此不能改，不能变。其实呢，这是一个策略，是一个对策。邓小平说：“我的一贯主张是，让一部分人、一部分地区先富起来，大原则是共同富裕。一部分地区发展快一点，带动大部分地区，这是加快发展、达到共同富裕的捷径。”可见，小平同志是把共同富裕当作大原则，当作战略；而把让一部分地区和一部分人先富起来，当作实现共同富裕的手段和途径，当作对策。但是，有的同志无视客观情况的变化，至今还在强调改革前期作为权宜之计的“让一部分人、一部分地区先富起来”的政策不能改！其实根据现实情况的变化，这一政策已经在很大程度上被“更加注重社会公平”的政策所代替了。
二、目的和手段的关系
在现实生活中，人们常常把目的和手段混淆起来，或者不假思索，或者搞颠倒。比如，“发展是硬道理”，这是小平同志讲的，讲得很好，而且产生了很大的效果，但是发展本身是目的还是手段呢？如果发展是目的，那就是为发展而发展。我们知道１９８０年学术界批判过“为生产而生产”这个观点。如果说“为生产而生产”是不对的，那么“为发展而发展”就正确吗？发展有一个方向和道路的问题，不能不顾后果地发展。把资源破坏了，把环境污染了，把生态搞得失衡，资源枯竭，贫富差别加大，这样的后果社会能接受吗？只有符合科学发展观的发展，才真正是硬道理，不符合科学发展观的发展，还需慎重地研究思考。
同样，改革是手段，不是目的。“不改革只有死路一条”，小平同志讲得非常正确。但是，改革不是最终目的，更不能认为改革是目的。改革是要调整生产关系，目的是解放生产力，解放生产力就是发展生产力，而发展生产力不是最终目的，最终目的是走向共同富裕、实现社会主义和共产主义。改革需要理性，不能为改革而改革。
三、宏观调控和市场配置的关系
现在一说宏观调控，有人就说计划经济又来了，这是一个误解。宏观调控和计划经济体制是不一样的。计划经济体制是以使用价值为主，是政府高度集权的，是带有很大的主观性的。因此，计划经济在取得成绩的同时，必然会产生巨大的浪费，出现一些错误或偏差，比如低效、官僚主义等。
但宏观调控并非如此。宏观调控是基于市场经济具有的二重性而提出来的。由“看不见的手”（价值规律）支配的市场经济具有二重性，既可以促进技术进步和经济发展，又会阻碍技术传播，造成重复建设与经济盲目发展。
当然，这不等于说现在的宏观调控都没有错误，都没有计划经济色彩。宏观调控还需要完善和调整。
四、公平与效率的关系
公平与效率，是西方福利经济学提出的重要概念。党的十四大提出过“兼顾公平与效率”。一年之后，党的十四届三中全会提出“效率优先”。那么，效率优先，兼顾公平，实践十几年的结果怎样呢？既对经济发展发挥了很大的积极作用，同时也使得收入差距拉大，地区差距拉大。
在物质上鼓励高效率的发展，这在一定条件下是需要的，是绝对必须的，分配本身就有效率优先的含义，但是必须有度，必须考虑社会的承载力，考虑社会的和谐和稳定。
我认为，在当前已经出现贫富差距过大的情况下，最好还是恢复党的十四大的提法，就是“兼顾公平与效率”的分配原则。
自从提出“和谐社会”之后，中央文件再没出现过“效率优先”这个概念，相反出现一个新的提法———更加注重社会公平。可见，公平不仅引起社会人士的重视，也引起了中央的重视。
我觉得以上几个方面的关系，如果处理好，会有利于和谐社会建设，其中包括和谐电力的建设。以上观点供大家参考。（根据录音整理，标题为编者所加）
