抓住机遇  迎接挑战  促进煤炭工业健康可持续发展

            国家安全生产监督管理总局副局长、中国煤炭工业协会会长 王显政                

（2007年5月25日）
 

各位来宾，女士们、先生们：
    非常高兴参加今天的会议。中国能源战略高层论坛的举办，对于贯彻落实我国政府确定的能源发展的方针方略，剖析探讨煤炭工业的现状趋势和规律特点，进一步明晰思路、完善政策，推进煤炭工业的节约发展、清洁发展和安全发展，实现可持续发展，具有重要的意义和作用。为此我代表国家安全生产监督管理总局和中国煤炭工业协会，向参加会议的国际能源组织、能源企业的代表，表示热烈的欢迎；并向长期以来关心支持安全生产事业和煤炭工业改革发展的各有关部门、专家学者和社会各届人士，表示衷心的感谢！
    煤炭是我国重要的基础能源。"煤为基础、多元发展"是我国能源发展的基本方针。煤炭资源的可靠性、价格的低廉性、燃烧的可洁净性，决定了煤炭工业在国民经济和社会发展中地位重要、作用突出、发展优势明显。近年来，国家在加快大集团和大基地建设，调整优化煤炭产业结构整，发展煤层气产业，运用国债资金扶持国有重点煤矿进行安全技术改造，建立煤炭企业提取使用安全费用制度，提取和建立环保、转产基金，提高煤矿工人入井津贴，以及发展煤炭教育、加快培养煤炭专业紧缺人才等方面，相继出台了一系列政策措施，有力地推动了煤炭工业的持续健康发展。2006年底，全国共有各类煤矿16465处，核定生产能力203433万吨。另有在建矿井3995处，其中改扩建2300处，能力约6亿吨。2006年全国煤炭产量23.8亿吨，同比增长8.1%。煤炭企业效益状况持续改善，规模以上煤炭企业实现利润676.3亿元，同比增长25.3%，其中原中央财政煤炭企业实现利润186亿元，增长17.8%。已有27家煤炭企业跨入全国企业500强；26家煤炭企业上市融资580亿元。煤矿安全生产逐步加强，职工生活水平进一步提高。总的看，煤炭工业"十一五"起步有力、开局良好。
今后五到十年，是我国煤炭工业改革发展的加速期。根据国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和煤炭工业"十一五"发展规划，我们将用五年左右的时间，基本建立起一个资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的可持续发展的新型煤炭工业体系。这一预期建立在以下基础上：
    一是有丰富的煤炭资源。目前已发现资源总量5.5万亿吨，查明资源储量1万多亿吨，占我国已探明化石资源储量总量的95%左右。随着我国加强煤田地质勘探工作，以及煤田地质勘探技术和精细勘探技术的应用，煤炭探明储量快速增长，已探明资源储量由2002年的1145亿吨增长到2006年的近2000亿吨，增长了74.7%。
    二是有广阔的市场空间。发达国家经验表明，工业化过程必然伴随能源需求的快速增长，即使充分考虑节能降耗，能源需求总量仍将呈上升趋势。预计到2010年，全国煤炭需求总量将达到26亿吨。随着煤炭铁路运输能力的提高，国家和区域性煤炭交易中心的建立，中国煤炭市场体制和机制将更加完善。
    三是政策环境非常有利。国务院出台了关于促进煤炭工业健康发展的若干意见，颁布实施了煤炭工业"十一五"发展规划和安全生产规划，明确了发展目标和思路；选择山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，在8省区组织开展了以储量计征煤炭资源税费改革试点；调整加强了煤炭行业管理职能，为煤炭工业可持续发展提供了良好的外部环境和政策支持。
    四是产业组织结构、产业布局逐步优化。国家将关闭对象从非法和不具备安全生产条件的煤矿，进一步扩展到不符合煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染严重的煤矿，2005年以来全国累计关闭8000多个小煤矿。以大型企业为主导、大中小型企业协调发展的格局开始形成。一批具有较强经济实力，主业突出、多元发展、核心能力强的大型煤炭企业和企业集团快速成长。2006年，年煤炭产量超过1000万吨的企业达到32家，原煤产量占全国的44.2%。大基地、大集团战略的实施，也为煤炭地质勘探、设计施工、装备制造等，提供了广阔的市场前景。
    五是基本建立了科技创新体系。随着企业经济效益状况改善，各类煤矿普遍加大了科技投入。据对78家国内100强的煤炭企业调查，2006年的研发经费总投入达到了75.9亿元，比2005年增长50.9%。有10家大型煤炭企业建立了国家级技术研究中心，并取得了一批国内外瞩目的科技成果。煤炭行业装备技术水平和采掘机械化程度有了新的提高，高精度煤田地质勘探技术与数字化矿井地质保障系统得到了广泛推广与应用，东部地区特厚冲积层建井技术、深井快速凿井技术迅速发展，大型成套煤矿机械制造技术取得了新的进展。2006年建成的221处安全高效矿井，原煤产量7.05亿吨，占全国总产量的30%左右，采煤机械化程度达到了99.29%，人均工效超过了18吨，平均单井利润达到了1.57亿元，百万吨死亡率0.067，主要经济技术指标接近或达到了世界先进水平。
    展望未来，煤炭工业既有着构建和谐社会的机遇、政策环境的机遇、总量需求的机遇、结构调整的机遇、实施大基地和大集团战略的机遇，以及建设创新型国家的机遇；同时也面临着资源、环境、安全生产等方面的严峻挑战。生产力发展水平不均衡、经济增长方式粗放、资源浪费比较严重、煤炭清洁生产和利用差距较大、从业人员整体素质难以适应需要、重特大事故尚未有效遏制、煤炭产能过剩，以及企业"办社会"、历史包袱沉重等问题，都在影响制约着煤炭工业的健康可持续发展。面对机遇和挑战，我们将在以下几个方面做出不懈努力：
    一、优化煤炭产业结构，提高煤炭行业整体素质
继续整顿关闭小煤矿。认真落实国家煤炭产业政策，严格煤矿安全、环保等市场准入门槛，继续整顿关闭不具备基本安全条件和浪费资源、破坏环境、不符合国家产业政策的小煤矿，淘汰落后生产能力。规范煤炭资源整合，鼓励有条件的煤矿实行兼并重组，实现规模生产和正规化开采。通过整顿关闭和资源整合，到2008年基本实现全国人大常委会提出、国务院确定的"力争用三年时间基本解决小煤矿问题"的目标。到"十一五"期末，小煤矿数量将压减到1万处，全国大、中、小煤矿的产量比重将由2006年的49:13:38，调整至56:17:27，进一步提高煤炭行业的市场集中度。
    加快实施大集团、大基地战略。"十一五"期间国家规划建设以500处矿井、98个矿区为主的13个大型煤炭基地。重点建设10个千万吨级的现代化露天煤矿、10个千万吨级的安全高效现代化矿井；形成6-8个亿吨级和8-10个千万吨级的大型煤炭企业集团，产量占全国的50%以上。13个大型煤炭基地，到2010年基地内煤炭产量将达到22.4亿吨，占全国产量的86%。发挥核心企业在人才、管理、市场和融资方面的优势，做强主业，延伸产业链，促进形成以煤为基础，煤电、煤化、煤港路等多元化发展的企业集团；坚持政府规划引导和强力推动，支持国有大矿以资产为纽带，通过收购、控股等形式，兼并重组、改造提高中小煤矿，使大型煤炭集团真正成为优化煤炭工业结构的主体、煤炭基地开发建设的主体、平衡国内煤炭市场的主体和参与国际市场竞争的主体。
    大力发展煤层气产业。我国埋深2000米以浅的煤层气资源储量达36.8万亿立方米，相当于450亿吨标准煤或350亿吨标准油。煤层气开发利用，既是发展前景广阔的新兴产业，也是煤矿安全生产和煤炭产业结构调整的重点。 2006年全国煤矿抽采量达到26.14亿立方米，但抽采率仍然很低。目前能够统计的国有重点煤矿高瓦斯、高突矿井，抽采率平均约为20%；利用量仅有6.5亿立方米，约为25%。认真贯彻执行国家出台的煤层气产业发展规划、税收优惠、发电上网和完善价格机制、合理设置采矿权与采气权、扩大煤层气开发利用对外合作等方面的政策措施，坚持采煤前地面预抽、采煤时同步抽采、采煤后采空区继续抽采等多项措施并举，努力实现采煤采气一体化、开发利用产业化，使煤层气变害为利、变废为宝。同时遵循减量化、无害化、再利用原则，加快发展以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境保护为核心的循环经济，促进非煤产业的发展壮大。
    二、大力推进煤炭工业科技进步，加快转变煤炭经济增长方式
    加快建设安全高效矿井。坚持以信息化带动工业化，大力推进煤矿信息化建设，全力打造"数字"矿山。加大科技投入，重点围绕大功率采煤机、岩巷掘进机、露天开采设备、大型运输提升和洗选设备等组织科研攻关，加快引进、消化和吸收，推进重大装备国产化。目前年产600万吨能力的综采装备已通过鉴定，下一步要加大研制开发力度，向千万吨级的配套装备迈进。支持现有煤矿技术改造，推行一个矿井一个工作面，加快安全高效矿井建设。坚持以先进适用科技成果提升改造中小煤矿，大力推进壁式等正规采煤方式，淘汰落后采煤工艺；加大支护改革力度，推广应用金属液压支护，淘汰木支护；建立完善可靠的通风系统，采用对旋式风机，推广新型局部长距离通风。到2010年，大型煤矿采掘机械化程度达到95%以上，中型煤矿达到80%以上，小型煤矿机械化、半机械化程度达到40%。安全高效煤矿数量达到380个，产量占全国的45%，其中千万吨级煤矿达到25个。
    围绕影响制约煤炭工业可持续发展的重点难题组织开展科研攻关。完善以煤炭企业为主体、科研机构和大专院校为中坚、社会广泛参与、国内外密切合作的"产学研"一体化科技创新体制，围绕煤炭工业的安全发展、节约发展和清洁发展的重点课题，加大科研攻关力度。当前要在高效找矿及快速精细勘探技术、600米深特厚冲积层大型深井凿井技术研发与示范工程、煤矿瓦斯动力灾害重大基础理论和防治技术研究、深部开采动力灾害及热害防治技术研究、模块选煤厂生产技术与成套装备研究开发、百万吨煤炭液化工艺研究与产业化示范工程，以及煤层气井上下抽采利用技术示范工程，大型矿区污染治理与环境保护技术开发及示范工程等方面，重点倾注力量，力争早日取得突破。
    加快推广先进适用的技术。近年来，全国煤炭工业在煤炭勘探、建设、开采和加工利用技术创造和集成了一批新技术、新装备和新工艺。注重发挥企业的科技创新主体作用，加快推广应用，推进转化为煤炭工业可持续发展的先进生产力。如目前全国煤炭开采资源量中薄煤层约占25%，而产量比仅有8.3%。可通过推广薄煤层刨煤机、螺旋式钻机等新技术和装备，加大薄煤层开发强度，提高资源回采率。
    重视和加强煤炭教育。当前，煤炭企业主体专业人才严重短缺，已是不争的实事。这一问题不解决，煤炭工业的可持续发展将受到严重制约。要在教育部门的支持下，稳定高等院校对口单招、定单式培养、煤矿艰苦专业奖学金等政策。国有重点煤矿开办的技校、职工培训学校等，也要扩大招生规模，抓紧解决煤矿开采、矿山机电和矿井通风与安全等煤矿人才紧缺问题。改革招工模式，在国有煤炭企业全面推行"变招工为招生"，加强规模化、系统性培养，从根本上提高职工专业技术能力，增强煤炭职工科学文化素质。同时，要选树一批有知识、有文化、有技术，勇于创新、吃苦耐劳、甘于奉献的新时期劳动模范和先进工作者，切实起到带动和示范效应。经人事部批准，煤炭工业协会今年将在全行业内开展200个先进集体、400名劳动模范和先进工作者的评选表彰活动，通过推优评先，大力培育和弘扬煤矿企业文化，提高矿工和煤炭工业的社会地位和形象，提高煤炭工业的社会影响力和煤炭职工队伍的凝聚力。
    三、加强安全生产，推动煤炭工业的安全发展
    党中央、国务院高度重视煤矿安全生产问题，近年来相继从法制、体制、机制和投入上采取了一系列重大政策措施，使煤矿安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，事故总量和百万吨死亡率连年下降。2006年，在国民经济快速发展、煤电油运持续紧张、煤炭产量大幅增长的情况下，全国煤矿安全生产工作取得了新的成效。全年煤矿事故起数、死亡人数和百万吨死亡率,同比分别下降10.9%、20.1%和27.4%。其中10人以上特大事故起数和死亡人数分别下降32.8%和57.2%，30人以上特别重大事故起数和死亡人数分别下降45.5%和75.8%。上世纪九十年代中后期，我国每年产煤约10亿吨，事故死亡约万人，百万吨死亡率高达10左右。2000年国家煤矿安全监察制度建立后开始逐年下降，2006年已控制在5000人以下，百万吨死亡率降到接近2。
    但形势仍然严峻，重特大事故尚未得到有效控制，小煤矿非法违法生产和国有大矿安全基础薄弱问题仍然很突出。与先进产煤国家相比，我国煤矿安全生产的一些指标还比较落后。对煤矿安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，必须有足够的认识。为此：
    要坚持以安全发展的科学理念为指导。"安全发展"体现了安全生产与经济社会发展的和谐统一,是以人为本的科学发展观在安全生产领域的具体实践，是实现可持续发展的前提、基础和保障。煤炭工业坚持安全发展，就是要把行业和企业的改革发展、可持续发展，建立在煤矿安全状况不断改善、职业安全健康水平不断提高的基础上，实现安全生产与煤矿开发建设、产业结构调整优化、企业生产经营管理等的同步加强、同步推进。
    深入开展煤矿瓦斯治理攻坚战，遏制重特大事故。认真贯彻落实"先抽后采、监测监控、以风定产"的瓦斯治理12字方针，建立健全矿井瓦斯抽采系统，已建立抽采系统的煤矿要完善技术措施，提高抽采率和利用率；健全完善监测监控系统，生产矿井、基建和技改矿井都必须装备监测监控系统，并确保正常运行；把以风定产作为煤矿安全生产的关键环节来抓，通风系统必须合理稳定，通风设施必须完善可靠。
    切实解决小煤矿安全生产方面存在的一些突出问题。目前一些地方小煤矿事故多发，主要是违法违规组织生产，明停暗采、超层越界、滥挖乱采；劳动组织混乱，层层转包，以包代管；矿井"一通三防"制度不落实，无风、微风冒险作业或违规串联通风；安全技术管理不规范，井下巷道布置混乱，多头交叉作业，甚至以掘代采。针对小煤矿安全方面的这些问题，一方面要加大整顿关闭力度，继续打击非法开采，严防关而不死、死灰复燃；另一方面要进一步强化政府和企业法人代表"两个主体"，落实"两个责任制"，按照7部委局最近联合出台的《关于加强小煤矿安全生产基础管理的指导意见》的要求，一项项抓整改，抓规范，上水平。
    加强国有大矿安全管理。国有重点煤矿是煤炭工业先进生产力的代表，也应该是安全生产先进水平的代表。在落实"安全发展"的过程中，国有重点煤矿要发挥表率作用。认真落实7部委局《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》，抓死角、抓薄弱环节、抓系统缺陷的整改，在排查治理隐患的同时，深入开展安全质量标准化活动，推行作业现场精细化管理，制定每个工作环节的安全质量标准，全面开展安全质量标准评估、考核与评级，实现动态达标；立足管理科学、技术先进、装备一流、系统完善，抓好建设本质安全型矿井，提高安全生产水平，带动全行业安全生产形势的持续稳定好转。
    严肃查处事故，吸取事故教训，改进煤矿安全工作。每一起事故的发生，都有沉痛的教训。要按"四不放过"原则严查事故，既要严肃追究责任，严惩肇事者和相关责任人；更要善于从企业管理和安全技术层面查找安全生产工作的缺陷，从事故中吸取深刻教训，举一反三，改进安全管理，完善技术措施，有效防止同类事故的重复发生。
 
    综上所述，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，努力构建一个体系完备、结构优化、创新能力强、安全状况好、充满朝气和活力的新型煤炭产业格局，既反映了我国能源战略方针的根本要求，也是煤炭工业发展的必由之路。我们坚信，在我国政府领导下，经过煤炭行业广大职工的努力，煤炭工业的明天一定会更美好；煤炭工业的可持续发展必将为落实科学发展观，构建和谐社会做出新的更大贡献！
    谢谢！