依靠科技进步 促进电力工业又好又快发展
国家电力监管委员会副主席  王野平
2007年5月25日

各位来宾、女士们、先生们：
    很高兴能够参加这次盛会。去年，在同样的场合，我就如何贯彻科学发展观，推动电力工业健康有序发展问题讲了几点意见。今天，我想围绕本届论坛的主题，就"依靠科技进步，促进电力工业又好又快发展"这个题目，谈几点意见，和大家一起交流。
    一、科技进步是电力工业又好又快发展的强大动力
    科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。电力工业是技术密集型产业，电力科技进步是推动电力工业发展的强大动力。
    回首中国电力工业的发展历程，无论是发电机组容量的增大，还是电网电压等级的提高，每前进一步都离不开电力科技的支撑与贡献，每一次重大飞跃都离不开电力科技的重大突破与变革。建国之初，我们只能制造6000千瓦发电机组，现在我们已掌握了100万千瓦超超临界火电机组及百万千瓦级核电机组的安装运行技术，我国发电装机也已从建国时的185万千瓦上升到2006年底的6.22亿千瓦。电网技术的发展也是如此。继2005年我国第一条750千伏输变电工程投入运行后，去年，我国1000千伏特高压交流试验工程和800千伏特高压直流输电工程也相继开工，电网技术正迎来一场新的技术革命。此外，科技进步还有力地提升了电力管理现代化水平，提高了电力运行效率。1949年，我国的供电煤耗为1130克／千瓦时，线损率为22.35％，2006年这两个指标已经分别下降到366克／千瓦时和7.08％。可以说，如果没有电力科技进步的有力支撑，就很难有今天我国电力工业发展的良好局面。
    二、加快电力科技进步步伐，提高电力工业发展质量
    电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。全面贯彻落实科学发展观，实现电力工业又好又快发展，重要的一条就是要加快电力科技进步步伐，依靠科技进步，提高电力工业质量。
    一是要依靠科技进步，保证电力安全稳定运行。目前，我国电力工业发展已经进入大电网、大机组、高电压、高自动化阶段，大容量、超高压、交直流混合、长距离输电工程的不断投入运行，使得电力系统的复杂性明显增加。与此同时，一些地区电网网架结构薄弱现象依然存在，城市电网供电可靠性低，稳定性问题比较突出。这些都在客观上增加了电网的安全稳定运行压力。电力安全，既是个管理问题，也是个技术问题。保证大电网、大机组、高电压、高自动化条件下电力安全稳定运行，既需要不断提高电力运行管理水平，但从根本上讲更有赖于电力科技水平的不断提升。
    二是要依靠科技进步，优化调整电力产业结构。目前，我国电力发展存在两个结构性矛盾：一个是电源建设与电网建设不协调，电网投资只占电力总投资的30%，低于发达国家50%的水平，输配电建设滞后于电源建设的现象十分严重；一个是电源内部结构不合理，火电比例过高，约占发电总容量的78%，可再生能源发电及核能发电比重较少。这样的结构加剧了煤电油运紧张现象，导致环境问题日趋严重，必须进行优化调整。而优化调整电力工业结构，进一步加强电网建设，加快开发利用新能源及可再生能源，就必然要求加强相关电力设备、设施的设计研发与加工生产工作。通过加强科技工作，出成果，出人才，出产品，为电力发展提供技术支持、物质支持和人才支持。
    三是要依靠科技进步，促进电力行业节能减排。节能减排是关系经济社会可持续发展的重大战略问题，是中央确定的我国经济社会发展的重大战略任务。电力行业既是优质清洁能源的创造者，又是一次能源消耗大户和污染排放大户，因而也是国家实施节能减排的重点领域。目前，我国电煤消费约占全国煤炭产量的一半左右，火电用水占到工业用水的40%，二氧化硫排放量占到全国排放量的54%。我国火电机组供电标准煤耗较国际先进水平高60克左右，相当于一年多消耗煤炭2.2亿吨；输电线损率比国际先进水平高1个百分点左右，相当于一年多损失电量近300亿千瓦时。因此，对电力行业而言，发电供电是促进经济发展，节能减排也是促进经济发展。做好电力行业节能减排工作，实现"十一五"期间计划关停落后燃煤小机组5000万千瓦，其中2006年关停1000万千瓦的工作目标，责任重大，任务艰巨。目前，电力行业正在按照中央要求，通过开展上大压小、差别电价、节能调度、发电权交易等多种方式积极实施节能减排工作， 电监会也将按照国务院授权和法律法规赋予的职能，加强对电力行业实施节能减排工作的监管力度，配合有关部门确保节能减排政策在电力行业执行到位，收到实效。科技创新是电力行业节能减排的重要手段。要综合采取经济、法律、行政等手段，积极促进节能、环保技术、设备在电力企业的广泛采用和普遍推广。
    四是要依靠科技进步，提高电力经济运行质量。这几年，我国电力工业主要经济技术指标较前些年有了明显提高，但与国际先进水平相比，仍然有不少差距。要提高电力经济运行质量，缩小与国际先进水平的差距，一个重要的途径就是要应用现代先进科学技术，提高电力生产管理现代化水平，实现企业管理科学化、集约化、精细化。
    三、深化改革，加强监管，为电力科技进步创造良好环境
    电监会将在自身职能范围内，密切配合有关部门和企业，积极为电力科技发展创造良好环境，提供优良服务。主要做好以下三方面工作。
    一是继续推进电力体制改革。前不久，国务院办公厅转发了电力体制改革工作小组《关于"十一五"深化电力体制改革的实施意见》。《意见》进一步明确了"十一五"电力体制改革的总体思路、基本原则、主要任务和工作步骤，是"十一五"继续推进电力体制改革的纲领性文件。目前，我们正在对涉及电监会的各项改革任务进行研究，细化改革任务的实施工作方案。今年，我们将在完成920项目收尾工作的基础上，组织实施647万千瓦尚留在电网企业内的发电资产变现工作，力争早日启动和完成电网企业主辅分离改革工作。通过主辅分离，增强电力企业主业实力，进一步确立电力企业在电力科技发展中的主体地位，提高电力企业技术创新的积极性和主动性，形成促进电力科技发展的良性机制，培育一大批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的电力企业，为建设创新型电力工业提供良好的制度保障。
    二是进一步加强电力技术标准化工作。电力技术标准化是促进电力科技进步的重要途径，是保证电力产品、工程、服务质量的重要手段，是提高电力企业管理水平的重要基础。去年，国家标准化管理委员会已经批准国家电监会作为筹建单位，负责全国电力监管标准化技术委员会的筹建工作。电力监管标准化技术委员会将主要负责电力监管相关领域，包括电力市场、电网接入服务、供电服务、电力安全、电力普遍服务、电力工程项目建设节约土地资源和电力节能等领域标准的制修订工作。目前，电力监管标准化技术委员会的委员遴选工作已经结束，近期即将正式组建成立。这个委员会的成立，将对推动电力科技工作起到积极作用。
    三是加大电力设备技术监督工作力度。加强对电力设备的技术监督，是保证电力安全生产的重要手段。电力体制改革厂网分开后，加强电力技术监督工作更加重要。根据改革后电力技术监督工作出现的新情况、新问题，目前，电监会正着手与有关部门联系，着手开展电力技术监督标准、电力设备入网认证等方面的研究工作，与有关部门协作，共同做好电力技术监督工作，保证电力设备技术监督工作在体制改革后继续正常运转，发挥作用。
    谢谢大家！