煤矿安全生产形势与任务
国家煤矿安全监察局事故调查司副司长 赵苏启

    女士们、先生们、朋友们：
    大家上午好！非常高兴与大家共同探讨煤炭工业发展和煤矿安全生产问题。下面，谈三个方面的意见，供大家参考。
   

一、煤矿生产安全现状
   

    煤矿安全生产是全国安全生产工作的重中之重，始终受到党中央、国务院的高度重视。近年来，在煤矿安全法制建设、政策支持、机构设置、资金扶持等方面给予了大力支持。随着各项政策措施的落实和煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战的深入开展，煤矿安全生产工作取得了明显的成效。突出表现在五个方面：
    第一，煤炭产量稳步增长。在“十五”期间全国原煤总产量年均增长16.6%的基础上，2006年全国原煤总产量达到23.25亿吨，比2005年增长了8.1%。其中：国有重点煤矿产煤11.22亿吨，国有地方煤矿产煤3.20亿吨，乡镇煤矿产煤8.83亿吨。
    第二，煤炭生产趋向集中。2006年，山西、内蒙古、河南、陕西、山东、贵州和黑龙江等7省区产煤15.7亿吨，占全国原煤总产量的67.5%。神东、山西焦煤、大同、平朔、兖矿、阳泉、淮南、潞安、平顶山和晋城十大国有重点煤矿企业共生产原煤5.05亿吨，占总产量的21.7%。全国有11处矿井单井产量达到1000万吨以上。
    第三，技术经济指标逐步提高。2006年，全国国有重点煤矿回采工作面平均单产达到47673吨/个/月，五年间提高58.5%；掘进工作面单进达到149米/个/月，比“十五”初期提高3.1%；原煤生产人员效率达到4.257吨/工，比“十五”初期提高53.1%。
    第四，煤矿安全状况总体稳定。2006年，全国煤矿事故总量、特大事故、特别重大事故和百万吨死亡率大幅度下降。共发生死亡事故2945起、死亡4746人，同比分别下降10.9%和20.1%；发生一次死亡10～29人特大事故33起、死亡511人，同比分别下降29.8%和34.3%；发生一次死亡30人以上特别重大事故6起、死亡233人，同比分别下降45.5%和75.8%；百万吨死亡率2.041，同比下降27.4%。
    第五，两个攻坚战成效明显。通过开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，2006年杜绝了一次死亡50人以上的特别重大瓦斯事故，瓦斯事故死亡人数占事故死亡总人数的比例，已经由2000年的54%下降到了2006年的27.8%。两年来共关闭不具备安全生产条件的小煤矿8079处。

二、煤矿安全面临的形势

    当前，全国煤矿安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但事故总量仍居高位，重特大事故反弹势头尚未有效遏制，形势依然十分严峻。今年以来，已发生了15起死亡10人以上的特大事故，损失惨重、影响恶劣。四月份与去年同期比虽然煤矿事故总起数有较大幅度下降、死亡人数总体持平，但一次死亡3－9人事故起数、死亡人数同比分别上升75%和90%，一次死亡10人以上特大事故增加2起、多死亡32人。造成煤矿事故多发的主要原因，一是客观条件差。全国煤矿95%为井工矿，地质条件复杂、灾害种类繁多。随着开采深度的增加，矿井瓦斯、水、火、矿压、地温等灾害日趋严重。二是安全基础薄弱。煤炭工业粗放型增长方式没有得到根本改变，煤炭产业结构调整任务艰巨。相当一部分煤矿开采工艺落后、装备水平差，尤其是小煤矿数量多、分布广、生产力水平落后，安全生产基础非常薄弱，抵御事故灾害的能力不足。三是整体素质低。一些小煤矿安全生产主体责任尚未完全落实，管理水平参差不齐，专业技术人员匮乏，煤矿从业人员安全意识和技术素质仍然偏低。四是供求压力大。经济高速发展，煤炭市场需求旺盛，煤炭价格不断攀升，也给煤矿安全生产带来了极大的挑战。
    我国是第一产煤大国，煤炭是我国的主要能源，在未来相当长的时期内，我国能源结构以煤为主的格局不会改变。随着煤炭工业经济增长方式的进一步转变、煤炭用途的不断扩展，煤炭资源的战略地位仍然十分重要。做好煤矿安全工作，既是保证煤炭供给、保障能源安全的需要，更是坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展和构建和谐社会的紧迫要求。做好煤矿安全生产工作，尽管面临着巨大的挑战，但也有较为有利的条件。
    第一，党中央、国务院高度重视，政策支持力度越来越大。有关部门相继出台了或正在制定安全生产费用提取、安全生产风险抵押金、煤炭可持续发展政策措施试点、煤炭资源有偿使用试点、鼓励煤矿瓦斯抽采利用、实行煤炭完全成本等经济政策，同时对煤矿安全科技研发、煤矿技术人才培养等多方面也给予了政策扶持。 
    第二，以“安全发展”为核心的安全生产理论体系逐步建立并不断完善。安全生产理论体系包含“安全发展”的科学理念和指导原则；“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针；以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度；依法治安、重典治乱的安全法制建设方略；倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制等等，全面反映了做好安全生产工作的内在规律，为煤矿安全生产工作提供了强有力的理论保障。
    第三，节能减排、两个攻坚战的强力推进加快煤炭产业结构调整。温家宝总理在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，节能降耗和污染减排这两个约束性指标必须坚定不移地实现。随着瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战不断深入，一大批不符合产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿予以关闭，有力地促进了煤炭产业结构的调整。煤炭产业结构的升级，大型煤炭基地的建设、现代化矿井的投产，也将为煤矿安全生产打下更加坚实的基础。
    第四，煤矿安全生产12项治本之策逐步落实，夯实了安全基础。2005年12月21日国务院第116次常务会议上提出的安全生产源头治本和政策治本的12项措施，现在绝大部分已经出台或正在制定出台。这些措施在实践中不断得到完善和落实，从法制、政策、经济、体制、管理、科技等各个方面为煤矿安全生产实现长治久安提供了基础保障。

三、任务与对策

    去年8月份以来，国务院办公厅、发展改革委和安监总局先后分别印发了《安全生产“十一五”规划》、《煤炭工业发展“十一五”规划》和《煤矿安全生产“十一五”规划》。三个规划明确了“十一五”期间煤炭工业和煤矿安全生产的发展目标。
    ——— 煤炭生产。按照保障煤炭有效供给的原则，2010年煤炭生产总量控制在26亿吨。其中：大型煤矿产量14.5亿吨，比重占56%；中型煤矿产量4.5亿吨，比重占17%；小型煤矿数量控制在1万处，产量控制在7亿吨以内，比重占27%。
    ——— 技术进步。到“十一五”末的采掘机械化程度大型煤矿达到95%以上，中型煤矿达到80%以上，小型煤矿机械化、半机械化程度达到40%。安全高效煤矿数量达到380个，产量占全国的45%，其中千万吨级煤矿数量达到25个。
    ——— 安全生产。到2010年，全国煤矿百万吨死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上的特大事故起数比2005年下降20％以上，职业危害严重的局面得到有效控制，煤矿安全生产状况明显好转。2007年煤矿瓦斯事故死亡人数比2005年下降20%以上；到2010年，煤矿瓦斯事故死亡人数进一步下降。
    为推动“十一五”煤矿安全生产目标的实现，在安全生产方面当前要着重采取以下几个方面措施：
    第一，深化煤矿瓦斯治理。要认真研究落实国家有关部门鼓励瓦斯抽采利用的一系政策，加大瓦斯先抽后采工作力度，严格执行《煤矿瓦斯抽采基本指标》的规定，做到“抽、掘、采”平衡，保证煤炭安全开采的正常接续，从源头上降低煤矿瓦斯灾害的风险。所有瓦斯矿井都要按照新颁布的《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》装备安全监控系统，真正做到装备到位、数据准确、断电可靠，切实发挥作用；继续推进高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井监控系统的联网，强化系统的维护管理，建立区域技术服务机构，确保系统正常运行和发挥作用。要严格按照核定的生产能力均衡组织生产，科学定额定员管理，严格控制入井作业人数，严防超能力、超强度、超定员生产。
    第二，继续抓好整顿关闭。要按照国办发82号文件提出关闭16种矿井的要求，结合整顿关闭“三年规划”，尽快落实、公告第三阶段关闭矿井名单，并按关闭矿井标准尽快关实、关死，力争提前完成原定第三阶段关闭矿井数量目标。要严格控制小煤矿数量，在“十一五”期间一律停止审批（核准）30万吨以下的煤矿新建项目，坚决防止小煤矿边关闭边建设。继续规范煤炭资源整合，尽快启动整合、技改程序，严防以整合为名拖延、逃避关闭。对资源整合保留下来的小煤矿，要强制推行正规开采、严禁巷道式采煤，引导采用机械化开采，积极推广井巷锚喷支护和回采工作面金属液压支护，提高技术装备水平。
    第三，强化安全基础管理。要按照《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（国办发明电〔2007〕16号）要求，认真开展自查，全面治理事故隐患。要贯彻落实好七部委局关于国有重点煤矿和小煤矿安全基础管理两个《指导意见》精神，加强企业安全基础管理体系建设，强化矿井现场管理、技术管理，提高安全生产管理水平。要加强劳动组织管理，严禁将井下采掘作业工作面和井巷维修作业进行劳务承包。要在继续巩固提高安全质量标准化建设成果的同时，大力开展安全高效型矿井建设和本质安全型煤矿创建试点。同时通过加强制度建设、落实治本之策，建立煤矿安全生产的长效机制。
    第四、加强安全教育培训。要加强煤矿企业与相关大中专院校的协作，通过对口单招、“订单式”培养等多种方式，造就一支煤矿安全生产专业技术队伍。要严格煤矿从业人员的准入标准，煤矿矿长，安全、生产、机电副矿长和技术负责人，已取得《安全资格证书》、有效期满需延期的，以及新申请领取《安全资格证书》的，要达到规定学历和工作经历的要求。要加强对井下从业人员的安全教育培训，提高全员安全技术素质，使劳动者能够做到保护自已、爱护他人，自觉搞好安全生产工作。
    第五，加快煤炭科技创新。要组织“煤矿瓦斯、火灾与顶板重大灾害防治关键技术研究”项目的实施；要抓好10个瓦斯治理与利用示范工程项目和8个瓦斯治理与利用关键技术研发项目的跟踪管理。要以安全生产基础理论研究为突破口，重点围绕煤矿典型重大灾害事故致因机理等方面开展研究；加强科技攻关，重点解决影响煤矿安全的重大理论问题和重大技术难题；建立安全技术示范工程，搭建技术交流平台，积极推广煤矿安全生产先进适用技术；完善技术标准，加强现场技术管理，提升煤矿安全生产技术水平。
    女士们、先生们、朋友们：
    当前，煤炭工业面临难得的发展机遇。通过各方的不懈努力，我国煤矿安全生产“十一五”的发展目标一定能够实现，必将能够把煤炭行业建设成为一个安全的行业，一个劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的行业，一个全面协调发展、安全发展和可持续发展的行业。 
    谢谢大家！