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| [封面故事]：失衡的天平——提高我国能源效率与可持续发展 |
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| 来源：SRC-83 作者： 日期：08.01.03 |
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■策划 唐被南
■撰稿 黄毅诚 朱成章 刘永祥 王维东 桑希魁
解决两张皮问题
■唐被南
中国的能源问题是越来越引起世人关注。刚过去的６月，我国的第十六个全国节能宣传周的主题是“节约能源，从我做起”。
如果循此句式，则可问：“提高能效，从哪做起？”剖析我国提高能源效率的诸种问题即为本期专题策划之义。而笔者认为提高能效与节能相比更须关注。
我国化石能源的大量并继续利用，带来了严峻的资源问题和环境问题，要减轻这种压力，提高能源效率与使用可替代能源是最好的途径。就现状而言，这两者间提高能效占主要地位。
我国的能源效率与世界先进水平相比，还有一定差距。高的能耗和低的能效，犹如一架失衡的天平。如何提高能源效率，还得从我国的实际出发。我国的工业化、城市化进程刚进入“盛年”期，对能源的依赖程度还不会减弱，而我国在今后较长时间仍将以煤为主的能源消费结构，使单耗水平的下降、系统效率水平的提高在我国可持续发展中是一个既现实又长久的事，而且难度较大。
在这种实际面前，提高我国能源效率，需要从多方入手。
从国家层面说，提高能效必须立足于调整经济结构。经济结构不调整，高耗能产业仍占大头的话，仅靠技术手段提高能效难以解决根本问题。
从能源产业层面说，首先是改善能源结构。尽可能提高清洁、高效能源的比例。就电力来说，降低煤电比重，加快大机组对小机组的替代，增加高效机组的比例等等，是提高电力工业效率的主要途径。
从能源使用层面来说，情况更复杂些。提高能源使用效率，最好能靠市场推动，在市场中企业能因提高能源效率与否而获益或受损。但目前我国的市场对能源价格，对能效高低产生的效益没有多大作用。比如我国建筑物和电机的能源使用量很大，但建房的和造电机的人自己不用，卖出去由别人用，市场对生产者没约束。问题出在这些产业基本没有能效标准，除个别外，更没有强制性的能效标准。那么就需要国家或行业制定能效标准，来解决这种生产者和使用者两张皮的问题。
类似的两张皮问题还不少，如热电联产效率高，其发展却受制于一些政策；需求侧管理对提高能效也是一剂良方，也因缺乏合理的利益机制而推行缓慢；再如能源使用带来的环境成本多被忽略等。
制定能效标准，将能源效率指标作为产业发展政策的重要量化指标。提高能源使用效率需要能源生产者、耗能设备生产者通过技术进步来实现。靠生产者提高能源利用效率水平是事半功倍，靠使用者来提高能效是事倍功半。
提高能源效率与节约能源关系紧密，但不是一码事。提高能效自然就达到节能效果，而节能不一定能提高能效。节能是量的减少，提高能效是质的变化。单个的用户可以通过减少使用来达到节能的目的，但无法做到提高能效。以一般家庭为例，你的空调、冰箱可以调高一度，达到节能效果，但并没有提高能源效率。如果你家中的空调、冰箱是能耗低的，你不用调高一度，就达到了节能的效果，这才是提高能效。
因此，提高能源效率应更多地寄希望于企业，而政府则应该搭建相应的制度框架，解决包括两张皮在内的一些障碍问题。
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